{"id":9229,"date":"2025-08-24T12:22:06","date_gmt":"2025-08-24T15:22:06","guid":{"rendered":"https:\/\/muycritico.com.ar\/web\/?p=9229"},"modified":"2026-01-18T19:15:39","modified_gmt":"2026-01-18T22:15:39","slug":"como-funciona-la-andis-el-nicho-de-coimas-libertarias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/muycritico.com.ar\/web\/?p=9229","title":{"rendered":"C\u00d3MO FUNCIONA LA ANDIS, EL NICHO DE COIMAS LIBERTARIAS"},"content":{"rendered":"

La Agencia Nacional de Discapacidad asom\u00f3 la cabeza despu\u00e9s de que se conocieran los audios de Diego Spagnuolo, abogado y director de la agencia, donde habla de supuestos retornos que pagaban las droguer\u00edas que proveen medicamentos.<\/strong><\/p>\n

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En esas oficinas se cocinan compras millonarias que ni siquiera suelen hacerse por licitaci\u00f3n sino por sistema de \u201ccompulsa\u201d, donde unos pocos son invitados a participar. All\u00ed se contratan medicamentos, productos de ortopedia y prestaciones para los que tengan pensiones no contributivas, es decir, otorgadas por una ley especial y no por aportes.<\/p>\n

Una de las formas de entender la magnitud del sistema de compras es repasar sus n\u00fameros. Seg\u00fan datos oficiales del Ministerio de Econom\u00eda, el a\u00f1o pasado la partida 36 llamada \u201cAtenci\u00f3n M\u00e9dica a los Beneficiarios de Pensiones no Contributivas\u201d ejecut\u00f3 $548.628 millones. En lo que va de 2025, ese n\u00famero de presupuesto devengado llega a $467.494 millones, siempre seg\u00fan datos p\u00fablicos actualizados al viernes. Para ponerlo en d\u00f3lares y tomar magnitud, con la moneda norteamericana en $1337 en las pizarras del \u00faltimo d\u00eda de la semana, en la Andis se confecciona un cheque de US$43,7 millones por mes para \u201catenci\u00f3n m\u00e9dica\u201d. Un punto a aclarar: no todo este importe es destinado a medicamentos.<\/p>\n

Detr\u00e1s de esa cifra millonaria se mueve, desde hace tiempo, un fenomenal negocio donde reinan las droguer\u00edas, los prestadores de servicios, las invitaciones a los de siempre para participar de los concursos, funcionarios de confianza del poder y una red de oficiosos repartidores de las compras.<\/p>\n

Seg\u00fan una nota de LA NACION, firmada por Diego Cabot<\/strong>, titulada \u201cUna vieja trama de millones, cartelizaci\u00f3n y amigos para gestionar los fondos de la discapacidad\u201d, esta tan aceitado el esquema llave en mano que, adem\u00e1s de los directivos y gerentes del organismo, est\u00e1 la figura del \u201carmador\u201d. Se trata de un personaje central en la trama que est\u00e1 al tanto del qui\u00e9n vende, a qu\u00e9 precio y qu\u00e9 producto. Tanto los funcionarios como \u201cel armador\u201d cambiaron con la llegada de Javier Milei a la Casa Rosada. Se fueron los anteriores y entregaron el \u201cfondo de comercio\u201d a sus continuadores. El esquema, se mantuvo.<\/p>\n

Para entender lo que sucede en ese pliegue del Estado hay que hacer un poco de historia. Hasta la llegada de Mauricio Macri al poder, todo lo que tuviese que ver con discapacidad era jurisdicci\u00f3n del Ministerio de Desarrollo Social. Desde esta repartici\u00f3n, que en los a\u00f1os de N\u00e9stor y Cristina Kirchner fue manejada por Alicia Kirchner, es donde se decid\u00eda todo lo que concern\u00eda a las pensiones no graciables.<\/p>\n

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LA NACION<\/figcaption><\/figure>\n

\u201cA modo ilustrativo, entre 2003 y 2015, o sea los tres gobiernos kirchneristas, la cantidad de pensiones no contributivas por invalidez laboral pas\u00f3 de 79.000 a 1.045.000. Esta cifra baj\u00f3 a 1.026.000, entre 2015 y 2019, para volver a subir de 1.026.000 a 1.222.000 pensiones en diciembre de 2023\u2033, dijo el 8 de agosto el vocero presidencial, Manuel Adorni, en una conferencia de prensa en la Casa Rosada.<\/p>\n

La expansi\u00f3n de la cifra, propia de un pa\u00eds que haya sido atravesado por una guerra o una cat\u00e1strofe, termin\u00f3 por generar la necesidad de darle otro marco al asunto. En el macrismo, entonces, se cre\u00f3 la Andis, bajo el \u00e1mbito de la Secretar\u00eda General de la Presidencia.<\/p>\n

El 27 de febrero de 2018, con el decreto 160, se fund\u00f3 Incluir Salud. Y ac\u00e1 s\u00ed se llega hasta el punto de m\u00e1s importante del tema ya que este es el organismo que demanda los medicamentos y los servicios. El programa federal Incluir Salud, ex Profe, no es una obra social, sino que brinda prestaciones mediante convenios directos con prestadores y con las provincias destinado a los titulares de las pensiones no contributivas, siempre y cuando, no tengan ninguna otra cobertura de salud. Formalmente, todas las provincias han adherido y han creado una Unidad de Gesti\u00f3n Provincial (UGP), donde los afiliados llegan a pedir la cobertura, los servicios o los medicamentos. Ah\u00ed empieza el camino que termina, en la sede central, con la compra millonaria.<\/p>\n

Adem\u00e1s de lo que pide el afiliado, Incluir Salud tambi\u00e9n debiera enviar dinero a las provincias, como una suerte de compensaci\u00f3n por la atenci\u00f3n a los pacientes en los hospitales p\u00fablicos. As\u00ed funciona el sistema.<\/p>\n

Para acceder al plan, adem\u00e1s de no tener otra cobertura, hay que ser titular de una pensi\u00f3n asistencial que tienen los discapacitados, as\u00ed como tambi\u00e9n las madres con 7 hijos o m\u00e1s, o los mayores de 70 a\u00f1os en situaci\u00f3n de pobreza. Tambi\u00e9n pueden afiliarse los beneficiarios de pensiones por leyes especiales como excombatientes de Malvinas, familiares de desaparecidos, precursores de la Ant\u00e1rtida Argentina, ganadores de Premios Nobel, de medallas Ol\u00edmpicas o prelados, entre otros. Finalmente, est\u00e1n incluidos los beneficiarios de pensiones graciables que son personas designadas por legisladores del Congreso Nacional.<\/p>\n

Ese es el universo de posibles asociados a los que les compra el r\u00e9gimen que est\u00e1 dentro del organigrama de Andis, que hasta la semana pasada manej\u00f3 Diego Spagnuolo.<\/p>\n

Cuando se crea la Andis y posteriormente Incluir Salud, empezaron a acumularse las solicitudes de los afiliados al sistema. As\u00ed empezaron a vender y proveer decenas de droguer\u00edas y prestadoras de servicios. Los m\u00e1rgenes de la industria siempre permiten generar cadenas de felicidad compartidas entre los dos lados del mostrador.<\/p>\n

La cantidad de proveedores empez\u00f3 a crecer, y en muchas oportunidades, con droguer\u00edas o prestadores cercanos a los gobiernos provinciales. Por entonces, los nombres que pisaban fuerte en la agencia eran Emilio Nana, Alan Norton, y Pablo Atchabahian, el \u00faltimo director en la era Macri. Daniel Garbellini, ahora separado del cargo por Milei, y Patricio Rama eran dos personas conocidas en ese momento.<\/p>\n

Con la llegada de Alberto Fern\u00e1ndez todo cambi\u00f3. Hubo nuevas designaciones y entonces se modific\u00f3 la forma de comprar. La decisi\u00f3n de la Casa Rosada del \u00faltimo kirchnerismo fue concentrar las adjudicaciones en unos pocos prestadores. En el caso de los medicamentos todo qued\u00f3 en un pu\u00f1ado. La m\u00e1s importante fue la Droguer\u00eda Suizo Argentina, la Droguer\u00eda Dihemo, otra llamada Del Sud y finalmente, la distribuidora de especialidades m\u00e9dicas Lowcedo. En la parte de pr\u00f3tesis, los prestadores m\u00e1s grandes son las ortopedias San Jorge y Alemana, ambas con compras muy por debajo de lo que se les pide a las droguer\u00edas.<\/p>\n

En ese momento empez\u00f3 a tomar fuerza un nombre que poco ten\u00eda que ver con el mundo de las prestaciones m\u00e9dicas. Se trata de Luis Fernando Segura -conocido como Luifer-, hijo de Luis Segura, presidente de Argentinos Junios hasta 2014, fecha en la que dej\u00f3 el club para asumir en la AFA, tras la muerte de Humberto Grondona. Los Segura ten\u00edan una relaci\u00f3n cercana con Fern\u00e1ndez, hasta el punto de que padre e hijo fueron recibidos en la Casa Rosada en 2021 por el entonces presidente. De hecho, el exmandatario fue el jefe de Segura en la campa\u00f1a que termin\u00f3 en la recordada asamblea con 75 votantes para elegir el presidente de la AFA que termin\u00f3 38 a 38.<\/p>\n

Con el tiempo, Luifer se adentr\u00f3 informalmente en la Andis y se convirti\u00f3 en el primer \u201carmador\u201d de aquel complejo sistema de compras que ya ten\u00eda menos oferentes y una centralizaci\u00f3n total. De hecho, en las provincias se recib\u00edan las solicitudes de los afiliados a Incluir Salud y solo se limitaban a mandar todo a Buenos Aires. Y desde las oficinas centrales part\u00eda, y parte, la autorizaci\u00f3n y en su caso, el producto.<\/p>\n

Semejante concentraci\u00f3n gener\u00f3 que la Andis, adem\u00e1s, se convierta en un fenomenal sistema log\u00edstico. Por dar un ejemplo, en 2023, mediante la orden de compra 483-0001-OCA23 se hizo una contrataci\u00f3n directa al Correo Argentino para distribuir en todo el pa\u00eds los medicamentos por $542 millones, algo as\u00ed como 135 milones de d\u00f3lares si se toma en cuenta el precio de la moneda norteamericana de entonces.<\/p>\n

En ese momento, los m\u00e1rgenes del negocio daban para todo, hasta el punto de que algunas droguer\u00edas quejosas eran invitadas a no competir con alg\u00fan incentivo mensual. Tal como hab\u00eda sucedido con Macri, la Andis y el Incluir Salud depend\u00edan de la Secretar\u00eda General, a cargo de Julio Vitobello.<\/p>\n

Durante los primeros d\u00edas de Milei en la Casa Rosada no hubo tantos cambios. Pero, entre febrero y marzo de 2024, el poder de Luifer Segura empez\u00f3 a menguar. Detr\u00e1s del \u201carmador\u201d, la Suizo Argentina hab\u00eda ganado m\u00e1s importancia a fuerza de espalda financiera para sostener los tiempos de pago del Estado, a su capacidad log\u00edstica y a los enormes m\u00e1rgenes que entregaban un estado de felicidad compartida.<\/p>\n

Cuando la dupla Spagnuolo y Garbellini asume, el sistema se mantuvo intacto. Como se dijo, fue un pase llave en mano. Solo que el \u201carmador\u201d perdi\u00f3 el favor del poder y en su reemplazo, siempre de manera informal, apareci\u00f3 Sebasti\u00e1n Nuner Uner, un abogado que ya ten\u00eda relaci\u00f3n con los primos Menem, y que adem\u00e1s, es uno de los directores de la Droguer\u00eda Suizo Argentina, propiedad de la familia Kovadliker.<\/p>\n

Quiz\u00e1 la relaci\u00f3n de Nuner y los Menem sea un conducto para analizar cuando los audios empiecen a ser estudiados por la Justicia. De hecho, las 5 fuentes que contact\u00f3 este cronista reconoc\u00edan la existencia de alg\u00fan v\u00ednculo entre ellos. Finalmente, los Menem, grandes arque\u00f3logos de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, conocen estos rincones del Estado, perfectos para un alfil propio.<\/p>\n

Pero el lugar de Nuner, a qui\u00e9n LA NACION le curs\u00f3 mensajes pero no contest\u00f3, no es formal sino que ser \u201carmador\u201d no tiene designaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial. De ah\u00ed que siempre aparecen gestores de buena voluntad que se acercan a ese pliegue del Estado donde se deciden compras millonarias sin licitaci\u00f3n. Uno de los nombres que se escuchan cada tanto es el de Miguel Angel Calvette, presidente del Instituto de Estudio de Consumo Masivo y concejal en La Matanza, que habr\u00eda tenido participaci\u00f3n en la b\u00fasqueda de aportantes para la campa\u00f1a libertaria en este sector.<\/p>\n

Por encima de esta estructura del Andis est\u00e1 el Ministerio de Salud, donde ahora se encuentra alojado este instituto que sali\u00f3 de la Secretar\u00eda General. All\u00ed est\u00e1 Mario Lugones, cuestionado no solo por este asunto sino por el esc\u00e1ndalo del fentanilo contaminado que tambi\u00e9n transcurri\u00f3 dentro de su organigrama, en el Anmat, el ente que debi\u00f3 controlar el producto.<\/p>\n

Lugones, hombre cercano al siempre presente Enrique \u201cCoty\u201d Nosiglia, est\u00e1 secundado por Cecilia Loccisano, actual viceministra de Salud y exesposa de Jorge Triaca, de hist\u00f3rica buena relaci\u00f3n con la Droguer\u00eda Suizo Argentina.<\/p>\n

En medio de todo este magma de millones, compras y poder, est\u00e1n los sufridos afiliados a este sistema llamado Incluir Salud, un nombre demasiado ambicioso a la luz de lo que sucede en este rinc\u00f3n del Estado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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